Regno Unito, oltre 10 miliardi per l’Ucraina: 500 milioni alla difesa aerea

Il Budget britannico del 28 ottobre 2026 mette a disposizione dell’Ucraina oltre 10 miliardi di sterline in sostegno economico e militare. La voce più immediata è di 500 milioni per la difesa aerea nell’inverno 2026-27; il resto comprende finanziamenti distribuiti su tre anni e un aumento delle garanzie all’export. La cifra complessiva, quindi, non corrisponde a denaro già trasferito a Kyiv. La composizione è descritta nel documento ufficiale del Budget britannico.

Il primo ministro Andy Burnham e il cancelliere John Healey hanno comunicato la decisione al presidente ucraino Volodymyr Zelensky durante una telefonata. Zelensky ha definito il pacchetto un «passo forte e molto tempestivo», secondo la presidenza ucraina. Londra afferma che il nuovo sostegno si aggiunge all’impegno di fornire almeno 3 miliardi di sterline l’anno in assistenza militare fino al 2030-31, o più a lungo se necessario.

Come si compone il pacchetto da oltre 10 miliardi

La distinzione tra fondi, prestiti, garanzie e capacità di copertura è centrale per capire l’annuncio. Una garanzia pubblica riduce il rischio per chi finanzia un’operazione; non equivale, di per sé, a un contributo a fondo perduto. Analogamente, il limite di UK Export Finance (UKEF) definisce quanto l’agenzia può coprire, ma non assegna in anticipo quella somma a specifiche commesse.

UKEF ha già sostenuto, secondo il governo britannico, la fornitura di oltre 5.000 missili per la difesa aerea, combustibile nucleare e la ricostruzione di sei ponti nella regione di Kyiv; ha inoltre finanziato la fornitura di navi per la bonifica delle mine. L’aumento annunciato consentirà di valutare altre operazioni, ma il Budget non ne specifica gli importi né i tempi. Il governo precisa che la capacità aggiuntiva sarà prioritariamente destinata al sostegno militare.

Il limite UKEF aumenta nonostante i rischi segnalati

L’incremento del massimale è stato accompagnato da un’esplicita riserva sul rischio per le finanze pubbliche. In una lettera datata 23 ottobre, Tim Reid, amministratore delegato e responsabile contabile di UKEF, ha scritto che la probabilità di insolvenza e le perdite attese erano eccezionalmente elevate. Ha inoltre dichiarato di non poter concludere che l’operazione fosse conveniente per il denaro pubblico.

Reid ha segnalato anche che l’agenzia non riteneva soddisfatto il requisito di regolarità previsto dalle regole di gestione della spesa pubblica e che potevano servire ristrutturazioni del debito garantito da UKEF, con conseguenti perdite per l’erario. Nella stessa lettera ha riconosciuto i possibili benefici strategici, economici e di sicurezza e ha rimesso ai ministri la valutazione complessiva.

Il 25 ottobre il ministro del Commercio Jonathan Reynolds ha disposto l’aumento, affermando di aver soppesato i rischi finanziari rispetto ai benefici per la sicurezza nazionale, la politica estera e l’economia. La direttiva porta il limite da 3,5 a 6,5 miliardi e conferma l’utilizzo del cosiddetto National Interest Account, previsto per operazioni sostenute per ragioni di interesse nazionale anche quando escono dai normali criteri di sottoscrizione dell’agenzia.

La direttiva ministeriale, però, non basta da sola a rendere operative le nuove coperture: la lettera di Reid indica che è necessario anche il consenso del Tesoro britannico. La documentazione consultata non chiarisce se tale consenso sia già stato concesso né quando potranno partire le singole operazioni. Il nuovo massimale amplia dunque la possibilità di sostenere progetti, ma non stabilisce da solo quali saranno finanziati.

La voce più definita riguarda l’inverno

Rispetto alle garanzie e alla capacità UKEF, i 500 milioni per la difesa aerea hanno una destinazione e una finestra temporale più circoscritte: il governo li presenta come sostegno aggiuntivo per l’inverno 2026-27. Il Budget non specifica tuttavia sistemi, quantità o date di consegna, perciò l’annuncio non consente di stabilire quando e con quali mezzi l’assistenza arriverà alle forze ucraine.

Il documento afferma inoltre che, sommando i 500 milioni ai 750 milioni già impegnati attraverso il contributo britannico al prestito Extraordinary Revenue Acceleration (ERA), il sostegno militare britannico fornito nell’anno raggiunge 4,3 miliardi di sterline. Il dato è quello dichiarato dal governo nel Budget e va distinto dalla somma del nuovo pacchetto: si riferisce al sostegno militare dell’anno e non significa che ogni risorsa sia già stata consegnata.

Fuori dalle tre componenti principali, il Budget conferma altri due impegni: 17 milioni di sterline per riparazioni al New Safe Confinement della centrale di Chernobyl e 3 milioni nel 2027-28 per sostenere il lavoro ucraino sulla ricerca, il rimpatrio e il reinserimento dei bambini deportati con la forza. Sono misure distinte, con finalità e tempistiche proprie.

Una decisione di Londra, non un nuovo stanziamento dell’UE

Il pacchetto è una decisione del governo britannico e non un nuovo stanziamento dell’Unione europea. Si inserisce però nel più ampio sostegno europeo a Kyiv, dove strumenti diversi — aiuti militari, prestiti, garanzie e rimborsi agli Stati per assistenza già consegnata — non vanno confusi né sommati come se rappresentassero tutti nuove forniture dello stesso valore. Una distinzione analoga emerge dai rimborsi europei per l’assistenza militare già consegnata.

Per l’Ucraina, l’impatto concreto dipenderà dall’attivazione delle garanzie, dai progetti che UKEF deciderà di sostenere e dai tempi delle forniture militari. Il passaggio successivo da osservare è quindi l’attuazione: in particolare, l’eventuale consenso del Tesoro britannico alle nuove coperture e la definizione degli aiuti destinati alla difesa aerea invernale.

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