Province, una bozza rilancia voto diretto e giunte

Un documento diffuso da Ali Autonomie il 10 novembre propone di reintrodurre l’elezione a suffragio universale e diretto del presidente e del consiglio provinciale, ripristinare le giunte e riordinare le funzioni degli enti locali. È uno schema preliminare di disegno di legge delega per la revisione del Testo unico degli enti locali (TUEL): non modifica le regole vigenti e non equivale a una riforma approvata.

In sintesi: la bozza indica un mandato quinquennale, una soglia del 40% dei voti validi per eleggere il presidente al primo turno e almeno il 60% dei seggi alla coalizione che lo sostiene. Altri elementi del sistema elettorale e il riparto concreto delle competenze dovrebbero essere definiti nei successivi atti attuativi.

Come cambierebbe il voto rispetto alla legge Delrio

La legge 56 del 2014, nota come legge Delrio, stabilisce che presidente e consiglio provinciale siano eletti da sindaci e consiglieri comunali. È un’elezione di secondo grado: il voto è ponderato in base al comune di appartenenza e i cittadini non scelgono direttamente i vertici della Provincia. Il presidente resta in carica quattro anni, il consiglio due.

La bozza prevede che presidente e consiglio siano eletti contestualmente. Il presidente nominerebbe, convocherebbe e presiederebbe la giunta. Il documento assegna a quest’ultima le funzioni previste dal TUEL e dalla legislazione precedente alla legge Delrio; non dettaglia invece in ogni aspetto come si eserciterebbero le nuove competenze.

Per il primo turno, il testo indica l’elezione del candidato presidente che raggiunga almeno il 40% dei voti validi e attribuisce almeno il 60% dei seggi alla coalizione che lo sostiene. Prevede inoltre preferenze per candidati di sesso diverso, soglie per l’assegnazione dei seggi e l’equilibrio tra i sessi nelle liste e nella giunta. Non definisce però ogni passaggio: soglie ulteriori e collegi, tra gli altri aspetti, richiedono norme successive.

Le funzioni e le risorse restano da riordinare

Il progetto di delega riguarda anche le funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane. Lo schema indica per Province e Città metropolitane un ruolo nelle attività di area vasta e in quelle che la legge assegna a un esercizio sovracomunale; prospetta inoltre il trasferimento di funzioni oggi attribuite ad altri enti o forme associative.

Non è un elenco di competenze già trasferite. La ricognizione e il riordino sono affidati ai decreti legislativi: sarà quindi necessario definire quali funzioni cambieranno ente, secondo quali modalità e con quali risorse. Il documento lascia aperto anche il capitolo finanziario: accanto a una clausola generale sulla neutralità della delega, nel file compaiono annotazioni tecniche da completare, tra cui richiami alla relazione tecnica e alla copertura finanziaria.

Lo schema contiene anche criteri per aggiornare il sistema elettorale di sindaci e consigli comunali, oltre alla revisione di altre parti del TUEL. La riforma delle Province è dunque una componente di un riordino più ampio, non l’unico oggetto del testo.

Quali passaggi servirebbero per applicare la riforma

Il testo prevede che, se la delega diventasse legge, il Governo adotti uno o più decreti legislativi entro dodici mesi dalla sua entrata in vigore. Gli schemi passerebbero dal Consiglio di Stato, dalla Conferenza unificata e dalle commissioni parlamentari competenti, secondo la procedura indicata nella bozza.

Prima occorrerebbe quindi l’iter legislativo della delega; poi andrebbero approvate le norme attuative. Solo a valle di questi passaggi il sistema elettorale proposto potrebbe diventare operativo. Nel frattempo restano applicabili le regole della legge Delrio: lo schema, da solo, non fissa una data per nuove elezioni provinciali né trasferisce competenze.

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