Abu Dhabi, UE e alleati fissano i principi per la sicurezza dell’Ucraina

A Abu Dhabi, mentre Russia, Ucraina e Stati Uniti avviavano i colloqui trilaterali, i rappresentanti europei, Kiev e Washington hanno concordato i principi da sostenere in un eventuale accordo di pace. La dichiarazione comune indica sovranità e integrità territoriale ucraine, decisioni indipendenti di Kiev e garanzie di sicurezza credibili. Non annuncia però garanzie già operative né un’intesa con Mosca.

Il punto concreto emerso il 10 novembre 2026 è la distinzione tra i due formati: secondo quanto riferito dal capo della delegazione ucraina, Rustem Umerov, gli europei hanno preso parte a una riunione di coordinamento con Kiev e gli inviati statunitensi prima dell’avvio del confronto trilaterale. Non risultano invece presenti al tavolo principale del primo giorno. I colloqui tra Russia, Ucraina e Stati Uniti sono durati quasi quattro ore e dovrebbero riprendere mercoledì 11 novembre, secondo l’Associated Press.

Il comunicato del Consiglio europeo sull’incontro di Abu Dhabi presenta il coordinamento come un passaggio in vista delle discussioni trilaterali con la Russia. I partecipanti indicati nel titolo sono Ue, Francia, Germania, Italia, Regno Unito, Ucraina, Stati Uniti e NATO. Il documento afferma che la NATO resterà centrale nella difesa euro-atlantica e che i partner intendono lavorare per coinvolgere gli europei in discussioni multilaterali più ampie.

Due incontri distinti, due livelli di partecipazione

La riunione preparatoria non equivale alla partecipazione europea ai negoziati tra le delegazioni russe, ucraine e statunitensi. L’Associated Press riferisce che Umerov ha descritto l’incontro iniziale con gli inviati Usa e i rappresentanti di Regno Unito, Francia, Germania, Italia, NATO e Commissione europea. Il resoconto distingue quel coordinamento dalla sessione trilaterale, avviata successivamente.

La presenza era stata annunciata prima dell’incontro. Il 9 novembre il presidente ucraino Volodymyr Zelensky aveva detto che la squadra negoziale di Kiev era già negli Emirati e che i partner europei sarebbero stati presenti in formati separati. La notizia chiariva l’intenzione di tenere consultazioni con gli europei, non la loro ammissione al tavolo con Mosca.

Per quanto riguarda la rappresentanza istituzionale dell’Ue, Euronews aveva riferito che la squadra congiunta della Commissione e del Consiglio europeo sarebbe stata composta da funzionari di alto livello, guidati da Bjoern Seibert, capo di gabinetto di Ursula von der Leyen, e Anna-Maria Boura, consigliera per la politica estera di António Costa. Lo stesso resoconto indicava la partecipazione dell’Italia, dei Paesi del gruppo E3 — Francia, Germania e Regno Unito — e della NATO. La dichiarazione ufficiale, da sola, non fornisce l’elenco nominativo né i mandati dei partecipanti.

Anche il formato trilaterale resta distinto dal futuro coinvolgimento europeo: Mosca ha contestato la presenza degli europei ai colloqui a tre, pur lasciando aperta la possibilità di includere rappresentanti dell’Ue in una fase successiva, secondo l’Associated Press. La dichiarazione comune auspica discussioni multilaterali più ampie, ma non dice che siano già state concordate con la Russia.

Che cosa prevede, e che cosa non definisce, la dichiarazione

Il testo del Consiglio europeo propone di sviluppare un quadro di sicurezza pratico e complementare, rafforzando la sicurezza di lungo periodo dell’Ucraina e creando condizioni favorevoli a un accordo negoziato. Richiama inoltre le istituzioni e gli accordi europei esistenti, la gestione dei rischi e la prevenzione di escalation pericolose nel dopoguerra.

Queste indicazioni fissano obiettivi politici, non un dispositivo già pronto. Il comunicato non specifica quali garanzie verrebbero attivate, da chi, con quali risorse o procedure e a partire da quando. Non chiarisce neppure come si concilierebbero eventuali impegni europei con il ruolo centrale attribuito alla NATO. Sono aspetti che dovranno essere definiti perché i principi possano tradursi in impegni verificabili.

Il comunicato non nomina un inviato europeo e non conferisce un mandato negoziale comune ai Ventisette. Per l’Italia, citata tra i partecipanti alla riunione, resta quindi aperto il nodo politico di come l’Unione possa rappresentarsi nei negoziati. Il tema si collega alla richiesta di Giorgia Meloni di discutere una rappresentanza comune e il relativo mandato: la dichiarazione di Abu Dhabi non comunica una decisione in merito. Qui il precedente annuncio di Jean-Noël Barrot sulla presenza europea e la richiesta italiana di un inviato Ue per i negoziati.

Il primo round si chiude, i colloqui proseguono

La prima giornata dei colloqui trilaterali si è conclusa dopo quasi quattro ore. L’Associated Press riferisce che i lavori dovrebbero riprendere mercoledì 11 novembre; alla chiusura del primo round non era stato annunciato un accordo. Il comunicato europeo, pubblicato il 10 novembre, non anticipa l’esito delle trattative con Mosca.

Il passaggio successivo indicato dai partecipanti europei, ucraini e statunitensi è proseguire il coordinamento durante il processo negoziale e puntare a un confronto multilaterale più ampio. Per ora, la dichiarazione definisce i principi da sostenere; la composizione e il mandato di eventuali ulteriori formati, insieme ai contenuti delle garanzie, restano da chiarire.

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