Ecofin attiva la clausola per l’Italia: margini per difesa ed energia

Il 9 novembre 2026 l’Ecofin ha attivato per l’Italia la clausola di salvaguardia nazionale, che permette una deviazione temporanea dai limiti europei di crescita della spesa netta per finanziare interventi in difesa e sicurezza energetica. Il via libera amplia i margini di bilancio, ma non assegna fondi europei e non approva automaticamente le singole spese: per l’energia valgono tetti e requisiti, con verifiche della Commissione europea. La decisione è riportata nella documentazione del Consiglio Ue sulla clausola per l’Italia.

La distinzione è rilevante anche per la manovra: il disegno di legge di bilancio 2027, presentato dal governo e ancora all’esame parlamentare, contiene già interventi specifici per energia, infrastrutture e difesa. Sono proposte legislative, non misure definitivamente approvate. Inoltre, il fatto che una spesa sia inserita nella manovra non basta a renderla ammissibile alla flessibilità europea.

Quali sono i tetti della clausola

Per la sicurezza energetica, la flessibilità è limitata a un massimo dello 0,3% del Pil all’anno e dello 0,6% cumulato nel periodo 2026-2028. Il tetto complessivo della clausola resta pari all’1,5% del Pil. Per la difesa, la raccomandazione europea lega la deviazione all’aumento della spesa rispetto al 2024 e al rispetto di quel limite complessivo: non stabilisce, da sola, una quota italiana fissa dello 0,3% per ogni anno.

Il ministro dell’Economia Giancarlo Giorgetti ha riferito che il governo intende utilizzare la flessibilità per la difesa fino allo 0,3% del Pil sia nel 2027 sia nel 2028, con un ulteriore margine dello 0,3% per ciascuno dei due anni destinato alla resilienza energetica. È la programmazione indicata dal ministro, non un’autorizzazione europea a spendere automaticamente quelle quote: la cornice Ue definisce i massimali e le condizioni, mentre la manovra e i provvedimenti nazionali individuano gli interventi. La dichiarazione è stata riportata da Radiocor sulle parole di Giorgetti a Bruxelles.

Che cosa prevede la manovra, ancora in esame

Nel testo del disegno di legge, l’articolo 76 collega alla clausola una serie di interventi energetici, dettagliati negli articoli successivi. Tra quelli con importi già indicati figurano manutenzione e investimenti ferroviari, contributi per nuovi impianti fotovoltaici, riqualificazione energetica di edifici pubblici e incentivi per la produzione di biometano. Il progetto comprende inoltre misure temporanee per contenere il costo dell’elettricità per imprese energivore e piccole e medie imprese. L’articolo 91 collega alla clausola anche gli interventi in materia di difesa previsti dalla manovra.

Gli importi in tabella descrivono il contenuto del disegno di legge di bilancio 2027, non la spesa già effettuata né quella già riconosciuta ammissibile dall’Ue. Alcune misure si estendono anche al 2029 e al 2030, mentre il tetto europeo per la flessibilità energetica riguarda il periodo 2026-2028: gli stanziamenti degli anni successivi non diventano per questo spesa coperta dalla clausola.

Il controllo europeo arriva dopo la spesa

La Commissione valuterà le misure concrete nel quadro della sorveglianza di bilancio, verificandone ambito, addizionalità, obiettivi, efficacia rispetto ai costi e impatto sui conti pubblici. La raccomandazione europea indica che l’Italia dovrà comunicare due volte l’anno l’elenco degli interventi per cui chiede la flessibilità, con le prove della loro ammissibilità e i relativi costi: in primavera, entro il 15 aprile, e in autunno, entro il 15 ottobre. Gli orientamenti della Commissione sulle misure energetiche ammissibili precisano che le misure devono contribuire alla resilienza del sistema e alla riduzione della dipendenza dai combustibili fossili.

La raccomandazione prevede inoltre che le spese energetiche siano valutate sulla base dei dati effettivi: l’elenco iniziale presentato dal governo non equivale a un’approvazione preventiva di ogni voce. La proposta della Commissione per l’Italia chiarisce che questa valutazione dovrà avvenire nel corso della sorveglianza fiscale e che le misure indicate possono rientrare nel perimetro, ma l’esame successivo non è predeterminato.

La deroga non cancella deficit e debito

La clausola consente di non conteggiare la deviazione autorizzata come uno scostamento sanzionabile dal percorso di spesa netta, ma non cambia le definizioni di deficit, debito e spesa pubblica. Più spesa resta quindi rilevante per i conti italiani. In una simulazione della Commissione, basata sull’ipotesi di utilizzo integrale del tetto complessivo dell’1,5% del Pil entro il 2028, il rapporto deficit/Pil risulterebbe superiore di 1,1 punti e quello debito/Pil di 1,3 punti rispetto allo scenario in cui la spesa seguisse il percorso europeo ordinario. È una stima condizionata a quell’ipotesi, non una previsione degli esborsi che il governo effettuerà.

Il passaggio immediato è parlamentare: il disegno di legge, assegnato alla Commissione Bilancio della Camera, può ancora essere modificato. In seguito, per beneficiare della flessibilità, il governo dovrà rendicontare le misure realizzate e i loro costi; la quota effettivamente riconosciuta dipenderà da quei controlli e dai massimali europei.

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