Abu Dhabi, Barrot annuncia la presenza francese ed europea ai colloqui

La Francia e altri rappresentanti europei sono attesi ai colloqui sull’Ucraina in programma ad Abu Dhabi il 10 e 11 novembre. Lo ha annunciato l’8 novembre il ministro degli Esteri francese Jean-Noël Barrot, senza indicare chi rappresenterà Parigi né chiarire in quale formato parteciperanno gli europei. La presenza annunciata è inoltre contestata da Mosca: secondo l’Associated Press, un consigliere del Cremlino ha detto che i rappresentanti europei non saranno ammessi nella sala dei negoziati.

«Gli europei saranno ben rappresentati e la Francia sarà ad Abu Dhabi», ha dichiarato Barrot a RTL, aggiungendo di non poter ancora rivelare il nome del delegato francese. Nell’intervista ha sostenuto che le discussioni sul futuro del continente non possono ignorare le richieste europee e che la Francia farà sentire la voce dell’Europa. La registrazione dell’intervista di Barrot a Le Grand Jury documenta l’annuncio; non specifica, però, chi comporrà la delegazione europea o con quale autorità parlerà.

La presenza annunciata è contestata da Mosca

I colloqui sono previsti tra delegazioni di Ucraina, Russia e Stati Uniti, con mediazione americana. La dichiarazione di Barrot segnala l’intenzione francese ed europea di partecipare, ma non basta a stabilire che i rappresentanti europei siederanno effettivamente al tavolo. L’Associated Press riferisce che Yuri Ushakov, consigliere per la politica estera del Cremlino, ha escluso la loro ammissione nella sala; il portavoce Dmitrij Peskov ha invece detto che gli europei dovranno essere coinvolti in una fase successiva, nelle discussioni più ampie sulla sicurezza. Le due dichiarazioni distinguono la partecipazione al prossimo incontro da un eventuale coinvolgimento nelle trattative successive.

La questione è concreta perché, secondo quanto riportato dall’Associated Press, Russia e Ucraina hanno indicato le garanzie di sicurezza tra i temi dei colloqui. Barrot sostiene che non si possa discutere del futuro della sicurezza europea senza tener conto delle posizioni degli europei; al momento, tuttavia, l’annuncio francese non precisa quali questioni verrebbero affidate ai rappresentanti europei né quale peso avrebbero nelle discussioni.

La richiesta italiana riguarda un mandato comune

Il nodo si collega alla richiesta avanzata da Giorgia Meloni il 5 novembre al presidente del Consiglio europeo António Costa: decidere chi rappresenterà l’Unione nei negoziati sull’Ucraina e con quale mandato. La premier ha chiesto che la questione sia discussa alla riunione informale dei leader Ue prevista a Dublino il 13 novembre, in vista di una possibile decisione al vertice di dicembre e dopo un coordinamento con Regno Unito, Norvegia e altri partner europei. Si tratta di una proposta politica, non di una decisione già adottata. La richiesta di Meloni e i passaggi che ha indicato riguardano una rappresentanza comune, distinta dalla presenza di singoli governi nazionali.

Le istituzioni europee hanno già ruoli di rappresentanza esterna. Il presidente del Consiglio europeo rappresenta l’Ue al livello dei capi di Stato e di governo sulle questioni di politica estera e di sicurezza comune, insieme all’Alto rappresentante, che contribuisce ad attuare tale politica e a garantirne coerenza. Come precisa il quadro ufficiale delle funzioni del presidente del Consiglio europeo, questo assetto non equivale alla nomina di un inviato per i colloqui di Abu Dhabi. Barrot non ha annunciato né un delegato dell’Ue né un mandato concordato dai Ventisette.

Cosa resta da chiarire dopo l’annuncio

Al 9 novembre, il nome del rappresentante francese e la forma della presenza europea non sono stati resi noti nelle fonti consultate. Resta inoltre da capire se i delegati europei entreranno nella sala dei negoziati o se la loro partecipazione avverrà in un altro formato. La distinzione è essenziale: partecipare come singoli Paesi, coordinarsi tra governi e parlare con un mandato comune dell’Unione sono opzioni diverse.

I colloqui sono previsti per il 10 e 11 novembre: solo dopo quegli incontri sarà possibile verificare chi vi abbia effettivamente preso parte e in quale veste. La riunione informale di Dublino del 13 novembre offrirà un successivo passaggio di confronto sulla proposta italiana; l’eventuale decisione sul mandato Ue resta invece da definire.

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